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重塑鄉村經濟和治理版圖

我市減少鄉鎮61個、建制村861個


www.nrhczr.tw 巴中傳媒網 2021-01-20 來源:巴中日報  【打印】【關閉


  2019年10月以來,按照省委、省政府安排部署,我市相繼組織實施了鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革。1月14日,記者從全市村民小組和社區建制調整優化工作總結、兩項改革“后半篇”文章推進暨村(社區)“兩委”換屆工作領導小組會議上獲悉,目前,我市鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革已全面完成,全市減少鄉鎮61個、建制村861個。

  實現預期 改革順利成效顯著

與全省省情相同,由于歷史原因,我市鄉鎮和建制村設置存在數量多、規模小、分布密、實力弱的突出問題。通過此次改革,基本實現了“規模調大、布局調優、實力調強、服務調好、隊伍調活、機制調新”的目標。

從建制規模上看,全市鄉鎮(街道)由200個減至139個,平均人口由1.84萬人增加到2.71萬人;建制村由2177個減至1316個;村民小組由14791個優化到8068個;城鄉社區由490個增加到493個(其中“村改居”23個),共計優化239個,優化比例達48.78%。

從空間布局上看,合理布局5萬人以上的中心鎮15個,打造特色產業鎮5個,發展生態旅游鎮11個,布局重點鎮14個;形成中心村139個、特色產業村236個、歷史文化名村52個、旅游和生態康養村63個;撤減“袖珍”村民小組1172個。

從干部隊伍上看,減少村(社區)基層干部1162人,新設村社區常職干部由3.5人增加到5.4人,平均年齡由52歲下降到43歲,高中及以上文化程度的干部占到了65.1%;減少村民小組長6723個,256名致富能手、147名退役軍人、235名返鄉創業大學生被依法推選為村民小組長,基層干部總量減少、力量整體增強、待遇報酬顯著提高、能力結構更加合理。

此外,值得注意的是,在兩項改革中,被撤的61個鄉鎮保留便民服務中心、警務室、司法室;新設的586個村(社區)規范設置便民服務站,在已撤并的861個村原村委會駐地設置便民服務點;6個市縣級部門累計向鄉鎮下放19項公共服務事權,明確20項不應由基層組織出具證明的事項。

  高位統籌 因地制宜推進改革

市民政局相關負責人介紹,此次改革,我市明確了改革目標:將全市鄉鎮和建制村數量調少、布局調優、成本降低、效能提高,進一步優化資源要素配置,重塑鄉村經濟和治理版圖的改革目標。與全省同步,結合巴中實際,我市提出了調大規模、調優布局、調強實力、調好服務、調活隊伍、調新機制“六個調整”的改革思路。

在改革過程中,我市建立了“市到鎮、縣到村、鎮到戶”的調研機制,市委組建5個工作組,深入139個鄉鎮568個村(社區)重點調研;各區縣成立“1+N”個縣級掛聯調研組,分組深入鄉鎮村(社區)開展全覆蓋調研;各鄉鎮分村成立調研組,入戶“一對一”談話。累計征求群眾意見280多萬人次,為全面完成兩項改革提供了科學依據。

“在工作中,市委將兩項改革推進落實情況納入每月‘書記點評”會’,市縣兩級建立高規格的‘到區縣、到鄉鎮、到村居’工作督導組,定時對推進落實情況進行督導。”市民政局相關負責人介紹,重點鄉鎮實行區縣四大班子主要領導疊加掛聯制,鄉鎮建立由黨政班子為組長的包村工作組,全過程做好指導督導工作。

  尊重民意 依法依規穩妥有序

 在此次改革中,我市堅持調整方案公開議、鎮名村址公開定、過渡班子公開選、改革成效公開評的工作機制,確保尊重民意順應民心。

以鎮名村址公開定為例,在工作中,我市堅持黨的領導和充分發揚民主有機結合,區縣印制鎮名(村名)確定和(鎮址)村址選擇的指導原則,鄉鎮、村(社區)召集黨員干部、鄉賢和群眾代表,自主商議、確定鎮名村址,既順應了民意,又最大程度保留了鄉土情結。

在改革成效公開評中,全市分層分類開展“五個必談”近20萬人次,采取“線上+線下”方式征求群眾意見,干部群眾對改革成效、產業發展、基礎配套、便民服務等支持贊成率達99.96%。

除了順應民心,我市還嚴把改革關鍵關口,依法依規穩妥有序。具體而言,把好法規程序關,準確把握時間節點、程序步驟;把好財經底線關,全面開展“三資”清產核資和債權債務清理鎖定工作,建成200個鄉鎮(街道)、2667個村(居)資產臺賬。把好干部安置關,妥善安置539名涉改鄉鎮領導干部、5000多名村(社區)干部和9000多名村民小組長,充分保障干部利益,確保改革穩妥有序推進。(巴中日報全媒體記者李云良)


  
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